而美欧双边自由贸易谈判也于新近启动。

墨西哥前驻美大使阿图罗·萨鲁汗(Arturo Sarukhan)说：我不想说巴西候选人的坏话，但大家应该看看巴西在国际贸易领域曾经做过以及正在做着什么……该国前总统、现任耶鲁大学(Yale University)全球化研究中心主任厄内斯托·塞迪罗(Ernesto Zedillo)甚至公开表示，作为一个常常采取保护主义政策的国家，巴西不具备领导世界贸易组织的资格。但事实上，阿泽维多过去经常捍卫巴西的贸易立场。

谈判包括农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题等八个领域也就是说，不是勤奋工作去弥补制度资本不足，而是制度资本增加或制度成本降低才导致人们愿意勤奋工作。因此，中国人勤劳却不富有的根源是市场交易制度不发达和专业化分工水平低。在不考虑收入分配或假定收入分配合理的情况下，一个人或国家之所以收入水平高或富有是因为其生产率水平高，而生产率水平高是因为其专业化分工水平高，专业化分工水平高是因为其市场交易制度发达。其中的原因是在体制转轨过程中，部分处于强势或特权地位的人利用收入分配制度和财政金融制度的不完善和不合理，通过各种渠道获取了巨额国有资产，或转移了他人财富。

如果考虑收入分配制度，则可以解释为什么中国部分人很富有，还有一部分人很贫穷。当然，美国劳工的实际生活水平不一定比中国高10倍，因为其物价和生活成本较中国高。综上所述，在过去30多年的4轮改革中，我们对社会主义条件下社会基本矛盾的认识不断深化。

《决定》针对我国经济体制还不完善、生产力发展仍面临诸多体制性障碍的问题，提出深化经济体制改革，进一步巩固、健全和完善社会主义市场经济体制。2003年党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，以此为标志展开的第四轮改革是以完善社会主义市场经济体制为突破口或重点任务的。党的十四届三中全会明确提出到20世纪末初步建立社会主义市场经济体制。前几轮改革是怎样确定突破口的为了选好新一轮改革的突破口或重点任务，明确选择的内在逻辑，有必要回顾一下30多年来在前4轮改革中是怎样确定突破口或重点任务的。

这样，农村改革成为我国经济体制改革初始阶段的突破口或重点任务。规范性是指，以法律形式将市场主体的合法地位和权益定型化，将市场竞争规则定型化，将市场运行秩序定型化，这样可避免行政干预的随意性和一些政策的易变性。

市场经济具有经营活动的自主性、经营环境的竞争性、经营目的的趋利性3个属性，这3个属性使市场经济的作用具有两重性：一方面是积极作用，可以发挥市场主体的积极性和能动性，使市场主体面临竞争的外在压力、具有提高经济效益的内在动力，从而使市场经济充满活力，促进资源的合理有效配置。经过30多年的经济高速增长，我国已成为世界第二大经济体，解放和发展生产力的内涵发生了重大变化。这也就是要求市场经济向着更高的发育和成熟阶段升级新一轮改革突破口的选择当前的第五轮改革，应以加强法律制度建设为突破口或重点任务。

当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。这是基于对我国社会基本矛盾的新认识和对改革所处新阶段的把握。强制性是指，一切违法行为都要予以追究，依法给予惩处。改革是为了解放和发展生产力。

这样，农村改革成为我国经济体制改革初始阶段的突破口或重点任务。总起来看，其突破口或重点任务的确定均基于对社会基本矛盾的认识和对改革所处阶段的把握。

各方面、各领域、各环节应对自身是否做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究进行大检查、大总结、大梳理。1984年党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，以此为标志展开的第二轮改革是以增强企业活力为突破口或重点任务的。

加强法律制度建设的内容，正如习近平同志所指出的，就是把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现国家和社会生活制度化、法制化。如果说在过去30多年的改革中，解放和发展生产力的内涵主要是指推动生产力在量上的扩大，使生产力以更高的速度发展，那么，现在解放和发展生产力的内涵已变为不仅推动生产力在量上的适度扩大，更重要的是促进生产力在质上的提高，使生产力以更高的质量发展，也就是加快转变经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。这使我们对社会主义条件下社会基本矛盾的认识和改革性质的认识有了新的重大突破。规范性是指，以法律形式将市场主体的合法地位和权益定型化，将市场竞争规则定型化，将市场运行秩序定型化，这样可避免行政干预的随意性和一些政策的易变性。如果说行政权力是传统计划经济得以存在和发展的最高保障，那么，法律制度就是市场经济得以存在和发展的最高保障。市场经济具有经营活动的自主性、经营环境的竞争性、经营目的的趋利性3个属性，这3个属性使市场经济的作用具有两重性：一方面是积极作用，可以发挥市场主体的积极性和能动性，使市场主体面临竞争的外在压力、具有提高经济效益的内在动力，从而使市场经济充满活力，促进资源的合理有效配置。

当时，农业作为国民经济的基础十分薄弱，首先要把农业生产尽快搞上去，同时农村经济管理体制又是计划经济体制较为薄弱的部分，是改革易于突破的环节。使生产力以更高的质量发展要比使生产力以更高的速度发展更困难、更复杂、更艰巨。

这样，增强企业活力成为全面推进改革阶段的突破口或重点任务。有法可依的，应梳理出如何进一步做到有法必依、执法必严、违法必究，同样按轻重缓急，拿出加强执法、司法的路线图和时间表。

在此基础上，随着改革每一阶段的推进，改革突破口或重点任务的选择也在不断升级。为了使生产力以更高的质量发展，一方面要充分发挥市场经济的积极作用，这就要保障市场主体的合法地位和权益，保障正常的市场竞争，保障市场主体合法的经营收益，从而更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。

所以人们常说，市场经济是法治经济。怎样展开改革新一轮改革以加强法律制度建设为突破口或重点任务，具有牵一发而动全身的作用。另一方面是消极作用，市场主体出于赢利的内在动机，有可能做出违反市场正常秩序、损害他人利益或社会公共利益的行为，诸如制售假冒伪劣产品、破坏资源环境、不正当竞争、垄断行为、偷税漏税、滋生权钱交易的腐败现象、扩大收入差距等。这也就是要求市场经济向着更高的发育和成熟阶段升级。

2003年党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，以此为标志展开的第四轮改革是以完善社会主义市场经济体制为突破口或重点任务的。另一方面要有效抑制市场经济的消极作用，这就要约束市场主体履行法定的责任和义务，遵守市场竞争规则，维护他人正当利益和社会公共利益，不能为追逐利润而做出违法行为。

无法可依的，应按轻重缓急，拿出加强立法的路线图和时间表。所谓按轻重缓急是指，针对加快转变经济发展方式中最突出的矛盾，针对市场经济升级中最主要的难点，针对人民群众最关切的问题。

由此，第五轮改革应以加强法律制度建设为突破口或重点任务。城市企业是工业生产、建设和商品流通的主要承担者，是社会生产力发展的主导力量。

市场经济本身虽具有活力，但不能自动地使生产力以更高的质量发展。前4轮改革是以4个直接与经济体制改革有关的三中全会为标志的。法律制度具有规范性、权威性、强制性。十一届三中全会从生产力是社会发展的决定性力量这一马克思主义基本原理出发，果断决定把党和国家的工作中心转移到社会主义现代化建设上来，明确提出实现现代化就是要大幅度地提高生产力。

前几轮改革是怎样确定突破口的为了选好新一轮改革的突破口或重点任务，明确选择的内在逻辑，有必要回顾一下30多年来在前4轮改革中是怎样确定突破口或重点任务的。在这次全会之前，邓小平同志1992年初在南方谈话中指出，革命是解放生产力，改革也是解放生产力。

一个国家、一个民族只有形成了一整套健全的、为全体公民所遵从的法律制度，才是成熟的国家、成熟的民族。大幅度地提高生产力，必然要求多方面地改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不相适应的管理方式、活动方式和思想方式。

作者为中国社会科学院学部委员、经济学部副主任来源: 人民日报 进入 刘树成 的专栏 进入专题： 改革 。城市企业是否具有强大的活力，对于经济发展全局是一个关键问题。